Каждый ребенок, родившийся на территории США, автоматически получает американское гражданство. Это стало одним из самых знаменитых принципов Америки как страны свободы. Однако теперь все может измениться: представители Республиканской партии выступают за отмену 14-й поправки к Конституции, гарантирующей такое право. Все потому, что гражданами США становится множество детей нелегалов (в 2008-м из 4,3 млн. новорожденных их было 340 тыс.). Впрочем, эксперты сомневаются, что новое ограничение поможет снизить уровень нелегальной миграции в страну.
14 поправка к Конституции США была написана в 1868 году, после Гражданской войны, чтобы покончить с рабством, и предоставляла гражданство всем, кто родился на американской земле. По иронии судьбы ее автором был республиканец Джон Бингэм. Вряд ли он представлял себе сотни тысяч нелегальных мигрантов, ежегодно приезжающих в Штаты в поисках счастья, из стран Латинской Америки и Азии. По официальным данным, сейчас в США около 11 млн. нелегалов. Четверо из пяти детей таких мигрантов уже родились в США и надежно осели в стране, официально став американцами. Потому в июле этого года сенатор-республиканец Линдси Грэхам предложил отменить поправку, дабы иностранцы перестали ездить в США рожать. Техасский конгрессмен Луи Гомерт был еще категоричней и заявил, что враги страны присылают в США беременных женщин рожать детей, которые могут быть «воспитаны и подготовлены как будущие террористы». В основном же большинство противников поправки ссылаются на то, что ее отмена снизит уровень потока нелегальных мигрантов в страну. Власти также опасаются увеличивающегося количества мигрантов из Латинской Америки, чей уровень рождаемости намного выше среднестатистического по стране. Трое из четырех детей нелегалов – выходцы из Мексики.
В нужное время в нужном месте
Обретение гражданства по месту рождения или так называемое jus soli практиковали Объединенное Королевство и страны Нового Света, заинтересованные в увеличении населения за счет мигрантов. Но постепенно от этой идеи стали отказываться. Пока лишь в Канаде наравне с США малыши становятся гражданами страны независимо от легального статуса их родителей. Великобритания ввиду увеличивающихся расходов на социальное обеспечение в связи с массовой миграцией ужесточила правила получения гражданства в 1983 году: новорожденные становятся гражданами страны, если хотя бы один родитель имеет британское гражданство или разрешение на постоянное проживание. Такие же меры в 1986-м предприняла и Австралия. Правда, если родители не имеют документов на проживание, ребенок все же сможет получить австралийское гражданство: когда ему исполнится 10 лет, и если он представит доказательства, что является резидентом страны. В Новой Зеландии подобные ограничения вступили в силу в 2006 году. Последней европейской страной, исповедующей принцип jus soli, была Ирландия. Но и здесь в 2004-м на национальном референдуме 79% населения высказались за отмену автоматического обретения гражданства для всех малышей, родившихся в стране.
В США также назрела потребность в проведении общенациональной иммиграционной реформы. Об этом в конце 2009 года объявил президент Барак Обама, который, напомним, родился в семье американки и отца-иммигранта из Кении. Согласно недавнему исследованию центра Pew Hispanic Centre, 8% новорожденных в США – малыши нелегальных мигрантов. Еще 16% – дети легальных переселенцев. В стране появилось явление anchor baby, или «детей-якорей»: матери-иностранки без документов, рожая ребенка, как бы бросают якорь в США и остаются безвозвратно в стране. За 2001–2009 годы в одном только Техасе родилось более полумиллиона таких детей. Кстати, наиболее известный «ребенок-якорь» – сенатор-республиканец от штата Нью-Мехико Пит Доменичи. Родители Доменичи эмигрировали в США из Италии, и хотя его отец имел американское гражданство, мать Альда Виши была в стране на нелегальных основаниях.
Пока администрация президента еще сидит над законопроектами, в апреле этого года губернатор штата Аризона подписал новый иммиграционный закон, вступивший в силу 29 июля. В соответствии с документом, сотрудники полиции получили право останавливать на улице любого с требованием подтвердить легальность пребывания на территории США. Если доказательств нет, полиция может задержать предполагаемого нарушителя. Пребывание мигрантов на территории штата без разрешения на работу стало уголовным преступлением. Администрация Обамы оспорила этот закон в суде, считая принятие иммиграционного законодательства прерогативой федеральных властей. Но сам по себе случай показателен. Аризона находится на юго-западе США и граничит с Мексикой. Около трети населения штата говорит по-испански. Именно через Аризону проходит часть основного пути, по которому в США попадают наркотики и мигранты из Латинской Америки. В самом штате около 400 тыс. попадающих под действие закона нелегалов. Из них около 100 тыс. сразу же выехали, как только узнали о новых правилах.
Законы в помощь натурализации
В остальных странах преобладает подход jus sanguinis – по праву крови, согласно которому гражданство передается по родственной связи. По этой причине в европейских странах интеграция мигрантов происходит намного тяжелее и сложнее, чем в США. Так, в Швейцарии иммигранты второго и третьего поколения могут и не получить гражданство, даже если родились на территории страны. Но ввиду возрастающей доли мигрантов в западноевропейских обществах законодательство о гражданстве и политика натурализации (предоставления гражданства легальным иммигрантам) стали более гибкими. К примеру, во Франции дети мигрантов могут получить гражданство после достижения 18 лет и подтверждения, что они как минимум 5 лет жили в стране. В Германии турецкая община доставляла немало хлопот местным властям, и в 1999 году правительство приняло новые законы о гражданстве. Изначально ребенок, родившийся на территории страны, получал гражданство, если хотя бы один родитель был немецким подданным. После введения реформы любой младенец, рожденный 1 января 2000 года и позже, имел право на гражданство, если хотя б один из родителей был резидентом в стране восемь лет или получил право на постоянное проживание. Кроме того, дети, которым на 1 января 2000-го исполнилось не более 10 лет, могли также получить гражданство на аналогичных основаниях.
Согласно последним исследованиям, после введения реформы не только новоиспеченные маленькие граждане Германии турецкого происхождения лучше интегрировались в немецкое общество. Их родители стали охотнее общаться с немцами, говорить по-немецки и знакомиться с культурой страны пребывания.
У каждой из схем получения гражданства есть свои достоинства и недостатки. Вряд ли отмена 14-й поправки хоть как-то решит проблему неконтролированного миграционного потока в США. По нынешней квоте, из иностранцев без документов, имеющих родственников – американских граждан, остаться в США могут лишь 4 тыс. человек в год. Чтобы получить такое право, нелегал должен прожить в США минимум 10 лет, быть в ладах с законом и доказать судье, что на родине члену его семьи, являющемуся американским гражданином, может угрожать серьезная опасность.
Противники инициативы республиканцев также настаивают, что она лишь усилит напряжение в обществе и увеличит число нелегалов в стране, поскольку меньшее количество людей могут получить официальные документы.
В любом случае изменить законы не так уж легко. Конституционные изменения требуют одобрения двух третей обеих палат Конгресса и ратификации законодательными собраниями трех четвертей штатов. Против отмены поправки сегодня выступает 56% американцев. Но и за – немало – 41%. Количество приверженцев такой меры, скорее всего, будет увеличиваться. Возможно, поднятая шумиха вокруг нелегалов связана сугубо с политикой, ведь заявление республиканцев рассчитано на поддержку консервативно настроенной части избирателей накануне ноябрьских выборов в Конгресс. К тому же новые граждане США в основном голосуют за демократов.
Один закон, ограничивающий возможность получить легальные права на жилье в стране, никак не повлияет на количество желающих переехать жить в США. В самих Штатах осознают, что намного важнее думать над тем, как сократить экономическое неравенство с южными соседями и установить лучший контроль над южными границами.
Татьяна Головченко, газета «Профиль»
