Девяносто миллионов человек в 74 странах (и это только согласно данным продовольственной программы ООН) ежегодно получают гуманитарную помощь от мировых стран-доноров. Однако контролировать адресность масштабной помощи крупным международным благотворителям гораздо сложнее, нежели их коллегам из небольших неправительственных организаций. В последнее время это становится все очевиднее, пишет Олеся ОЛЕШКО, «Профиль».
В начале марта разразились два крупных скандала, в ходе которых страны и организации, предоставляющие ежегодную гуманитарную помощь африканским государствам, уличили получателей в нецелевом использовании предоставленных материальных ресурсов. Это заставило доноров провести более тщательную ревизию, а в ряде случаев и сократить объемы финансирования.
В режиме экономии
Так первой «ласточкой» стало заявление британского дипкорпуса о сокращении финансовой помощи государству Малави, что в юго-восточной Африке. «Мы вводим более строгие меры, чтобы обеспечить поступление нашей финансовой помощи тем, кто в ней нуждается, и мы хотим убедиться, что выделенные нами средства действительно идут на борьбу с бедностью», – говорится в официальном заявлении Департамента международного развития британского внешнеполитического ведомства. Возмущение британцев вызвал недавний шоппинг малавийского президента. Правительство одной из беднейших стран мира, живущей от экспорта кофе, сахара и табака, вдруг выделило из государственной казны $13 млн. на покупку нового самолета для главы государства. Это притом, что больше половины 13-милионного населения страны живет за чертой бедности, а 40% бюджета пополняется за счет взносов международного сообщества, в первую очередь, Великобритании. Лондон ответил на такое вопиющее малавийское транжирство незамедлительно, сократив объем финансовой поддержки в этом году на $5 млн. – с $33 до $28 млн.
Под залог
О пересмотре механизмов распределения гуманитарной помощи задумались и в ООН. 11 марта представители Всемирной продовольственной программы Организации Объединенных Наций заявили о прекращении сотрудничества с несколькими сомалийскими компаниями-подрядчиками, выполнявшими поставки продуктов в отдаленные регионы страны. Как выяснилось, далеко не весь груз приходил по адресу – часть продуктов гуманитарного назначения (преимущественно продукты питания) предприимчивые сомалийские бизнесмены перебрасывали местным исламистским боевикам. Представители ооновской Продовольственной программы пообещали разобраться в схемах поставок, а также выявить и искоренить все допущенные ошибки.
Продовольственная программа ООН (WFP) очень тщательно подходит к подбору своих подрядчиков, уверяют «Профиль» в пресс-службе организации. Как правило, сначала местное представительство программы ООН объявляет тендер на сотрудничество, принимает заявки от всех заинтересованных организаций, и после всех необходимых проверок отбирает лучшие компании. «Перед тем как подрядчик приступит к работе с Продовольственной программой ООН, он должен внести денежный залог, – объясняет специфику работы сотрудник пресс-службы WFP Джейн Ховард. – Если же по вине подрядчика будет утерян груз с продовольствием, то его стоимость вычтут из суммы залога». ООН проводит достаточно жесткий мониторинг деятельности подрядчиков, дабы убедиться, что помощь попадает по назначению. Гаити, к примеру, проверяли старым испытанным способом – при распределении продовольствия присутствовал один из сотрудников ООН. «В случае с Сомали нам пришлось приостановить поставки в нескольких регионах на юге страны, – продолжает г-жа Ховард. – Еще в январе мы поняли, что наши подрядчики находятся под жестким давлением со стороны повстанческих вооруженных отрядов». В организации верят, что выводы сделает и сомалийская сторона, ведь гуманитарная помощь ООН жизненно важна для местного населения.
Коза в подарок
Пока крупные международные организации пытаются оптимизировать свою деятельность в гуманитарной сфере, на арену выходят менее масштабные и более эффективные неправительственные организации. Они не ставят перед собой цель охватить все и вся, и их бюджеты не измеряются миллиардами. Зато, с другой стороны, они тратят меньше сил и денег на бюрократические процедуры. Так, например, американская христианская организация World Concern работает в 24-х беднейших странах Азии, Африки и латинской Америки, снабжая местное население медикаментами, помогая развивать сельскохозяйственный бизнес и открывать школы. У организации довольно специфическая кадровая политика – нанимать местное население вместо высокооплачиваемых западных экспертов.
«Это гораздо выгоднее, ведь коренные жители знают специфику своего региона и действительно заинтересованы в процветании своих стран, – рассказывает «Профилю» пресс-секретарь World Concern Дерек Скиба. – Мы платим им очень хорошую, как для их региона, зарплату. Программы же координируются из нашего центрального офиса в Америке». Организация считается одной из самых эффективных благотворительных организаций в мире: 94% от каждого полученного доллара идет непосредственно нуждающимся людям, а не на административные расходы. По словам г-на Скибы, World Concern ни разу не сталкивалась с нецелевым использованием денежных и материальных ресурсов в своей структуре, поскольку в небольшой организации намного легче держать все под контролем. Еще один бесспорный плюс – это быстрота реакции на возникающие проблемы. «Когда в Гаити случилось землетрясение, мы развернули нашу программу помощи в тот же день, – продолжает Дерек. – Наши сотрудники на месте смогли быстро оценить ситуацию, мы приступили к сбору средств и тем самым смогли вовремя предоставить нашу помощь».
Поддержать людей в беде может каждый, считают в World Concern, и для этого совсем не обязательно иметь бюджет с девятью нулями. Достаточно дать обществу то, что обеспечит их жизнедеятельность, и с этой целью организация провела кампанию помощи пострадавшим от землетрясения гаитянам под названием «Подари козу». Гаитянка Тирмоджины (на фото), как и многие ее соотечественники, во время разрушительного январского землетрясения потеряла все свое домашнее хозяйство, оставшись без средств к существованию. Когда волонтеры World Concern принесли ей маленькую козочку – радости и благодарности не было предела, теперь женщина сможет обеспечить себя молочными продуктами и даже заработать немного денег на продаже козьего потомства. «Коза стоит около $40, и это – очень простой и недорогой подарок, – говорит г-н Скиба. – Но он ценен не стоимостью, а пользой, ведь для большинства гаитян коза в хозяйстве означает пищу на столе».
