Детский труд. Всемирный день борьбы с трудом детей прошедший 12 июня ставит своей задачей обеспечить защиту юного общества от тяжелого труда.
«Всемирный день является поворотным пунктом в рамках глобальной кампании борьбы с детским трудом на пути достижения цели ликвидации к 2016 году наихудших его форм…. Мы должны активизировать свои усилия в этом направлении».
Из послания Хуана Сомавиа, Генерального директора Международной организации труда, по случаю Дня.
Амстердамская конференция по борьбе с наихудшими формами детского труда 1997 года и состоявшаяся в том же году в Осло Международная конференция по вопросам детского труда привлекли внимание к насущной потребности глобальных усилий в области ликвидации детского труда. Они также призвали к расширению сбора соответствующей информации, а также проведению статистических и эмпирических исследовании в поддержку информационного обеспечения этой деятельности.
За годы, прошедшие с момента вступления в силу Конвенции МОТ № 182 об искоренении наихудших форм детского труда, была оказана поддержка многим работающим детям, но многое еще предстоит сделать. По последним данным, число работающих детей составляет 215 миллионов, причем 115 миллионов из них работают в опасных условиях. Государства — члены МОТ поставили своей целью ликвидацию к 2016 году наихудших форм детского труда. Для достижения этой цели потребуется как расширение масштабов деятельности, так и укрепление политической воли.
Будущее, в котором не будет места детскому труду, стало, наконец, вполне достижимым и новые глобальные оценки тенденций подтверждают это. Однако наряду с этим необходимо принятие энергичных и последовательных мер на глобальном уровне с целью придания дополнительного импульса усилиям, направленным на искоренение бедственного явления, связанного с применением детского труда. Успокаиваться еще рано.
Основные сведения
Одна из основных целей, поставленных перед Международной организацией труда в момент ее основания в 1919 году, заключалась в упразднении детского труда. В историческом плане основным инструментом, с помощью которого МОТ стремилась добиться цели упразднения детского труда, является принятие и осуществление контроля за применением трудовых норм, воплощающих концепцию минимального возраста для получения занятости или работы. Кроме того, с 1919 года МОТ в своей нормотворческой деятельности традиционно исходила из того, что нормы, касающиеся минимального возраста, должны быть связаны с получением школьного образования. Утвержденная в 1973 году Конвенция о минимальном возрасте (Конвенция 138) воплощает эту традицию в рамках положения, в соответствии с которым минимальный возраст для поступления на работу не должен быть ниже минимального возраста завершения обязательного школьного обучения.
Принятие МОТ в 1999 году Конвенции 182 консолидировало глобальный консенсус относительно упразднения детского труда. Конвенция 182 обеспечила необходимую целенаправленность, не отвергая общей цели, изложенной в Конвенции 138, связанной с эффективным упразднением детского труда. Более того, концепция наихудших форм позволяет установить приоритеты и может быть использована в качестве первого шага на пути к решению основной проблемы детского труда. Эта концепция также помогает направить внимание на влияние труда на детей, а также на работу, которую они выполняют.
Детский труд, который осуждается международным сообществом, можно разделить на три категории:
Бесспорно, наихудшие формы детского труда, которые определены на международном уровне как рабство, торговля детьми, кабальный труд и другие формы принудительного труда, принудительный набор детей для использования в вооруженных конфликтах, для целей проституции и порнографии, а также иной нелегальной деятельности;
труд, выполняемый ребенком, не достигшим минимального возраста, установленного для данного вида работ (в соответствии с национальным законодательством и на основе принятых международных норм), который таким образом может препятствовать образованию ребенка и его всестороннему развитию;
труд, который ставит под угрозу физическое, умственное или нравственное благополучие и развитие ребенка, либо по причине его характера, либо из-за условий, в которых он выполняется и который известен как «опасный и вредный труд».
Новые глобальные оценки и тенденции представлены по трем категориям: экономически активные дети, детский труд и дети, занятые на опасных и вредных видах работ.
В соответствии с новыми оценочными данными, в 2004 году насчитывалось около 317 млн. экономически активных детей в возрасте от пяти до 17 лет. Из этого числа 218 млн. можно было бы рассматривать как детей, занятых физическим трудом, 126 млн. из которых были заняты опасным трудом. Соответствующие цифры в отношении более узкой возрастной группы от пяти до 14 лет составляют 191 млн. экономически активных детей, 166 млн. детей, занятых физическим трудом, и 74 млн. детей, занятых опасным и вредным трудом. Количество детей, занятых физическим трудом, за период с 2000 по 2004 годы снизилось на 11%. Однако снижение было намного более значительным среди детей, занятых опасными и вредными видами работ: на 26% в возрастной группе от пяти до 17 лет и на 33% в возрастной группе от пяти до 14 лет.
Уровень детского труда (доля работающих детей в процентах) на 2004 год оценивается в 13,9% в отношении возрастной группы от пяти до 17 лет против 16% в 2000 году. Вместе с тем, доля девочек среди детей, занятых неквалифицированным физическим трудом, остается неизменной.
Таким образом, возникающая глобальная картина представляется весьма обнадеживающей: уровень детского труда сокращается и темпы такого сокращения тем выше, чем выше уровень опасности работ и уровень уязвимости детей, занятых такими видами работ.
Одним из наиболее эффективных способов, препятствующих привлечению к выполнению тяжелой работы малолетних детей, является установление возрастных ограничений, в соответствии с которыми дети могут на законных основаниях работать и предлагать свои услуги на рынке занятости. Ниже перечислены основные принципы Конвенции МОТ, касающиеся минимального возраста в области занятости и трудовой деятельности.
Опасная работа
Любая форма труда, которая может с высокой долей вероятности причинить вред физическому, психическому или моральному здоровью детей, их безопасности или нравственности не должна выполняться лицами, не достигшими 18-летнего возраста.
Базовый минимальный возраст
Минимальный возраст для начала трудовой деятельности не должен наступать до окончания курса обязательного школьного обучения, которым обычно является 15 лет.
Легкая работа
Дети в возрасте от 13 до 15 лет могут выполнять легкую работу, если это не угрожает их здоровью или безопасности, или мешает их учебе, профессиональной ориентации и подготовке.
Лучшее концептуальное изучение проблемы детского труда обеспечивалось одновременно с лучшим пониманием очертания этой проблемы и причин ее порождающих. В глобальном докладе за 2002 год отмечалось, что подавляющее большинство случаев детского труда (70%) сосредоточено в сельскохозяйственном секторе, а на неформальный сектор приходится основная доля детского труда по сравнению с другими секторами экономики. Кроме того, гендерный фактор играет существенную роль в определении различных видов работ, которые выполняют девочки и мальчики. Например, девочки в большей степени заняты домашней работой, в то время как мальчики очень широко представлены на шахтах и рудниках. Положение ухудшается в тех случаях, когда во многих странах из сферы регулирования исключается труд, выполняемый на дому.
Наше понимание причин детского труда становилось более утонченным по мере того, как рассмотрение этой проблемы осуществлялось с различных научных точек зрения. Весьма плодотворным стало рассмотрение проблемы детского труда как продукта рыночных сил — спроса и предложения, когда принималось во внимание поведение работодателей, а также индивидуальных домохозяйств. Несомненно, бедность и экономические потрясения играют важную, если не ключевую роль в определении рынка для детского труда. В свою очередь детский труд способствует увековечиванию бедности. Например, в соответствии с последними данными эмпирических исследований, которые Всемирный банк осуществлял в Бразилии, выход на рынок труда в раннем возрасте снижает размер заработков в течение всей жизни примерно на 13-20%, что существенно повышает вероятность оставаться бедным на дальнейших этапах жизни.
Однако бедность не служит достаточным объяснением для детского труда и, конечно же, ею нельзя объяснить некоторые из безусловно наихудших форм детского труда. Нужна перспектива с точки зрения прав человека, чтобы подход сосредоточен на вопросах дискриминации и социальной изоляции, которые и служат факторами, способствующими этому явлению. Наиболее уязвимыми группами, подверженными детскому труду, часто являются те категории населения, которые подвергаются различным формам дискриминации и социальной изоляции: девочки, этнические меньшинства, коренные народности и народы, ведущие племенной образ жизни, лица, относящиеся к низшему слою или касте, инвалиды, перемещенные лица и население отдаленных районов.
В 2002 году на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей был единодушно поддержан подход магистрального характера, в соответствии с которым проблема детского труда должна включаться в повестку дня развития. Это подразумевает постановку новых амбициозных целей для мирового движения борьбы с детским трудом. С политической точки зрения это означает, что проблема детского труда включается в повестку дня работы министерств финансов и планирования, так как, в конечном счете, мировое движение борьбы с детским трудом должно убедить правительства принимать меры для того, чтобы положить конец детскому труду. Упразднение детского труда становится набором вариантов политических решений, а не технократическим упражнением. Причем повседневные реалии, которые характеризуются нестабильностью и кризисом, бросают вызов попыткам добиться прогресса.
Основные цели и задачи
В соответствии с планом действий, МОТ и ее государства-члены продолжат усилия по достижению действенного упразднения детского труда путем взятия на себя обязательств по искоренению всех наихудших форм детского труда к 2016 году. В этих целях все государства-члены, в соответствии с Конвенцией 182, разработают и примут соответствующие ограниченные по срокам меры к концу 2008 года. Цель по упразднению наихудших форм детского труда к 2016 году вполне достижима, с учетом тенденций в области применения детского труда. Кроме того, она реализовывалась бы параллельно и способствовала бы достижению ЦРТ и действенному упразднению всех форм детского труда, что является основополагающей целью МОТ.
За последние четыре года активизировались действия МОТ по упразднению детского труда и был достигнут значительный прогресс с момента написания первого глобального доклада на эту тему. Сложная задача, которую предстоит решить МОТ в ближайшие четыре года, заключается в том, чтобы придать своей деятельности более целенаправленный и стратегический характер для того, чтобы стать катализатором, заряжающим энергией глобальный альянс в поддержку национальных мер по упразднению детского труда. Это изменение в подходе к глобальному лидерству обеспечит МОТ возможность более эффективно содействовать тому, чтобы детский труд стал достоянием истории.
Мероприятия 2010 года
Почти 50 стран мира планируют провести ряд мероприятий по случаю Всемирного дня. В них примут участие правительства, рабочие и служащие, другие организации ООН и неправительственные организации, СМИ, которые проведут пропагандистские кампании и различные культурно-массовые и другие общественные мероприятия в честь защиты детей от труда.
По материалам ООН, ЮНЕСКО
